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二月 04 2014

何秀蘭:香港能夠接待多少遊客?

原載於路訊網:http://www.roadshow.hk/blog-spotting/news/entry/2014-02-04-07-17-43.html

香港能夠接待多少遊客? 自由行政策2003年7月開始,最初對香港旅遊、零售業,或者有正面作用,但對香港市民日常生活的負面影響卻逐漸顯現,而且日趨嚴重,例如鄰近邊境的上水、粉嶺、以至大埔的售賣日用品的街坊店鋪都被藥房取代,而每天繁忙時間在金鐘地鐵站,乘客都要輪候4、5班列車才能夠成功登車。

據商務及經濟發展局今年1月中公布的《香港承受及接待旅客能力評估報告》,2013年1月至6月單計循自由行計劃訪港的就有1,263萬人次,佔訪港內地遊客總數67.1%、訪港所有遊客總數49.8%。

對於遊客大增所帶來的影響,相信市民在日常生活之中,都有不少親身的體驗。例如地鐵月台和車廂無論是繁忙還是非繁忙時間都變得更擠迫,道路塞車的情況更嚴重,而商場和購物區的人亦越來越多,店鋪都被名店和藥房取代,連尖沙咀廣東道都已經沒有食肆設於地鋪。

商經局的報告雖名為《香港承受及接待旅客能力評估報告》,但內容近乎完全關於自由行政策,而且評估範圍亦非常不全面,評估範圍只限於直接與遊客相關的設施,例如出入境管制站、管制站的接駁交通、主題公園等,卻沒有評估那些跟市民日常生活息息相關的因素,例如商場、購物區是否足以容納額外人流。

此外,報告的第7章題為「社會民生影響」,但評估的題目就只得兩個,分別是「社會治安」和「水貨問題」。

前者只談到警方針對內地遊客的工作,以及內地訪客觸犯刑事罪行的人數、警方的人手需求。至於後者,報告則只得一段,而在這一段當中更指出「由於打擊水貨活動和香港接待旅客能力是兩個獨立的課題,兩者不應混為一談。因此,本報告並沒有就水貨活動作出評估或討論。 」

至於旅遊業對社會和民生其他各方面的影響,例如物價、店鋪租金、日用品的供應,報告都沒有觸及。

又例如,報告第6章是「本港公共交通網絡的載客能力」,但評估卻則重於過境交通以及管制站接駁交通的容量、旅遊巴的租用情況、和接駁山頂的交通。

而關於本地鐵路的載客量,報告亦只着眼於港鐵公司已整體增加多少班次,以及繁忙時間在轉車站加開特別班次,沒有提到市民感受最深的轉車站擠迫情況,也沒提到有否措施縮減市民在轉車站的候車時間。難怪商經局局長蘇錦樑會在公布報告的記者會上呼籲市民,「可能以地鐵來說,這班車未必上得到,要多等一班」。

事實上,以港鐵及九鐵的年報的公布計算,乘客人次已由2004年的10.89億增至2012年的14.31億,增幅達31.4%,而同期香港人口只由678萬增至715萬,幅度只得5.5%。 不過,報告卻估計香港未來的遊客人次仍會大幅增長。 2012年全年計算,總共有4,862萬人次訪港,當中有3,491萬人次來自中國內地,而2013年1月至11月,則已有4,908萬人次訪港,當中3,686萬來自內地,兩項數字都超過2012年全年。報告更加預計,到2017年,將有7,000萬人次訪港,並且保守估計到2023年將有多達1億人次。

接待和承受遊客的能力,不能只用旅遊設施和直接服務遊客的景點去計算。當局必須同時評估遊客對本港市民的影響,以及各種服務市民日常生活的基建能否承擔。而更重要的是市民的感受和遊客人均對香港所帶來的經濟貢獻。盲目地追求遊客人數,只會引起不滿、對立和反感。

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