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Category: 研究及評論

十二月 01 2017

特殊學校的學生,部分是智障人士,也有肢體殘障人士,他們畢業後的出路,大致分以下幾種。

首先,部分能力相對較高的殘疾人士,較有機會在公開市場上尋找到工作。他們亦有機會升讀專上學院,甚至入讀大學,不過其比例相當低,即使近年情況稍有改善,查實一年亦只有不足10名殘障新生。相比之下,可以在主流學校接受共融教育的特殊教育需要(SEN)學生較多,他們亦較有機會進入職業訓練局(VTC)系統就學。

至於未能升讀正規專上學院的學生,職業訓練局豁下的展亮技能中心,亦有提供職業培訓。他們在觀塘及屯門設立訓練中心,提供一至兩年的課程為主,大部分都是基層工種,如簡單文書工作。不過,學生修畢課程後,極少數可找到相關辦公室工作。展亮亦有提供烘焙、製作包點、按摩等基層工作訓練,但學生畢業後整體就業率也很低。

勞工處展能就業科豁下有一個就業展才能計劃,參與計劃的僱主,每聘用一個有就業困難的殘疾人士,最高可獲發放35,000元的津貼,發放期可長達8個月,首兩個月每月上限為5,500元,其後6個月則每月上限4,000元。不過,審計署兩年前一份報告指出,六成多殘疾僱員在完成計劃期限後隨即會失業,顯示這個計劃被僱主濫用,僱主純粹貪圖薪金的津助,來聘請廉價勞工。我亦曾收到相關個案求助,大多數都是被聘用為清潔工。

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十一月 27 2017

 

  扶貧委員會最近公布香港貧窮人口創新高,其中就業人口在政策介入後仍有百分之八屬於貧窮,相信大部分為散工和拿最低工資的基層員工。目前領最低工資的僱員只佔就業人口的百分之一點八、約七萬人。我們有理由相信,其中超過一半為政府的外判工人。換句話說,其實是政府在製造就業貧窮!問題的根源,就是目前極不合理的招標制度。

招標制度 重價錢

  目前政府部門的採購服務如涉及僱用大量非技術員工,大多會採用評分制度去審批標書。三大外判員工部門(房屋署、食環署及康文署,合共近五萬五千名員工)的評分比重,是三成技術,七成價格。這樣的評分準則,無疑是鼓勵入標者無所不用其極地壓低成本。然而,這些合約最大的成本就是員工的薪酬待遇,導致大多數的工友只領取最低工資。政府曾表示三成的技術評分是包括工友的工資及工時,而且各部門是必須考慮這兩方面。但是各部門的評分指引中,工資佔總評分只有百分之二至三,這根本沒有誘因令承辦商去改善工友待遇。據一二年有關政府外判服務的調查,有百分之八十的合約都是給予最低的及格投標者,說明了現時的外判是「價低者得」。

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十一月 17 2017


【明報文章】本月初財經事務及庫務局長劉怡翔在立法會答覆謝偉俊的提問,表示「積金局正研究容許計劃成員,在其年屆退休年齡前,提取部分強積金累算權益,作首次置業之用」。
提取強積金用來置業,並非什麼新鮮建議,但以往政府均對此不置可否。可是強積金用來置業又是否可取?會否削弱強積金退休保障的功能?

以現時供款的最高入息水平,即高於3萬元、每月供款1500元作例子,計及僱主供款的話,一年共累積3.6萬元。假設一名市民由22歲出來工作至40歲,打算直至65歲退休,即使薪金能與樓價升幅同步,以今日價格計算,他40歲時共累積了64.8萬元供款。以現時六成按揭要求計算,即使把供款全數用作首期,也只能購買價值162萬元的單位。即使夫婦兩人計算,亦最多只夠購買324萬元的單位。而眾所周知在私樓市場,300萬元左右的單位已差不多絕迹。

真正問題是僧多粥少

雖然劉怡翔亦坦言,強積金用作支付私樓的首期幫助有限,或可用以支付居屋等資助房屋首期,可是現時的資助房屋按揭要求很低,首期不足並非主要問題。一手及未補價居屋,銀行的最高貸款額高達樓價之95%(綠表)或90%(白表),而租置公屋的貸款額更達樓價100%。從此可見,資助房屋的買家很少遇到首期不足的問題。相反,無論是一手居屋或「白居二」(擴展居屋第二市場至白表買家),真正的問題是僧多粥少。

或有論者認為,即使強積金不足夠支付全數首期,亦可以「幫補」一下首期支出。實用面積少於40平方米的單位樓價,過往10年平均升幅為14%,過往30年平均升幅亦有10%。當然樓價並非只是向上,在1998至2003年有關樓價平均跌幅為15%。換言之當樓價向上時,提取出來的強積金隨時遭樓價升幅抵消;當樓價下跌時,原先用來儲蓄退休用的強積金隨時化為烏有。
政府主導房屋供應 才有研究空間

特區政府或者希望向新加坡取經,但新加坡的公積金僱主及僱員合共供款率可高達37%,而在50歲前只是用作置業的供款率便為大約20%。此外,新加坡的組屋數量佔住宅總數73%,而八成住戶均住在組屋,可見房屋市場由政府主導。
總結而言,如果政府大幅提供公屋及居屋單位,重掌房屋供應主導權,而且居屋與市價脫鈎,是否容許強積金作置業用途才有研究的空間。否則,強積金用作置業非但不能幫助市民,只會為樓價火上加油,亦令市民退休保障承受更大風險。

作者是工黨副主席
[郭永健]

十一月 14 2017

新任勞福局長羅致光上任之後,馬不停蹄到柬埔寨訪問,在「一帶一路」的背景下,政府與柬國簽訂貿易協議,其中一項是香港將開放給柬國「賣人」到香港當家務工。他重申在香港的人口推算之下,未來的香港將有超過60 萬的外籍家務工在港工作,因此要新增移工的「輸入國」,增加「供應」。與此同時,政府放風將會推行「先導計劃」,資助獨居老人聘用外傭。種種迹象顯示,現屆政府有意將照顧老弱的責任推給個別家庭,建立以剝削為本的照顧體系。

《一念無明》中,阿東(余文樂飾)回憶他照顧亡母時,有幾句對白匆匆交代了一個沒有現身的外傭。她在照顧阿東母親(金燕玲飾)時被水燙傷,兒子回家看望母親,同時將外傭的事情「交給中介」,隨後再無過問。這位沒有出場的外傭,正好呈現出外傭在香港家庭照顧體系的狀態──存在與不存在之間。不知不覺之間,隱形的外傭已「嵌入」了香港的照顧體系,這一切沒有明文規定,卻已成為社會上的隱性共識。

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七月 19 2017

世界人權宣言第二十五條:

人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準,包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務;在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時,有權享受保障。

經濟社會文化權利國際公約第十二條中提到:

一、本盟約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準。

二、本盟約締約各國為充分實現這一權利而採取的步驟應包括為達到下列目標所需的步驟:

( 甲 ) 減 低 死 胎 率 和 嬰 兒 死 亡 率 , 和 使 兒 童 得 到 健 康 的 發 育 ;

( 乙 ) 改 善 環 境 衛 生 和 工 業 衛 生 的 各 個 方 面 ;

(丙)預防、治療和控制傳染病、風土病、職業病以及其他的疾病」

雖然以上條文訂明政府在公民的生存權及健康權,但香港政府卻一直漠視以上權利,以成本效益為理由,拒絕資助病人使用必要而且具療效的藥物。當中,對於不少罕見病病人來說,有關藥物更是唯一能夠醫治病情的藥物。除了成本效益外,政府審批不同藥物的資助申請,過程十分漫長,而罕見病的藥物往往以臨床實証不足的理由遭到拒絕。。即使有關藥物獲得資助,政府亦只是納入安全網,需要病人付出百分之二十的可動用財務資源,病人的儲蓄將會在數年內耗盡。


病人的生存權利乃基本人權,而患病與否並非個人可以選擇。在坐擁近合共一萬六千億的財政儲備及外匯基金累計盈餘下,政府絕對有能力資助病人必要的藥物。此外,醫管局必須加快藥物資助的審批程序,放寬罕見病藥物的臨牀實証要求,並主動為罕見病引入藥物。同時,醫管局設立透明及病人更大參與的資助藥物機制。還有,醫管局應降低藥物資助的門檻,讓病人分擔藥費的比例降低,並把更多藥物列入專用藥物類別。


以四月去世的池女士為例,她所患的結節性硬化症現時只有腦部長有星型細胞瘤患者的藥物即將納入撒瑪利亞基金資助,對於腎臟長瘤的大多數病人而言,目前仍無基金可申請藥物資助。在二百多個結節性硬化症的病友裹,只有數個會出形星細胞瘤,絕大部份的病友都不能受惠。


又以將獲得關愛基金資助的藥物「依庫珠單抗」( Eculizumab )為例 ,政府只是資助陣發性夜間血紅素尿症( PNH)病人,但同樣需要該藥物的非典型溶血性尿毒症候群(aHUS)病人,卻不獲資助。即使納入撒瑪利亞基金或關愛基金資助,亦需要經過經濟審查,將同住直系親屬的家人收入計算,令到病友覺得自己累全家,或令全家人的生活質素下降到貧窮的程度才能得到適當的財政支援。


根據審計署署長第六十七號報告書,審計署指出:「在 2013–14 至2014–15 年度,處方給門診病人的不獲安全網資助自費藥物,數目遠超獲安全網資助的自費藥物。由此可見,很多病人的治療有需要使用不獲安全網資助的自費藥物。」,並建議「醫管局應繼續努力把新藥物按優次順序納入安全網的資助範圍」。

工黨認為現時「有藥無錢醫」的情況絕對荒謬,要求:

  1. 立刻資助病人必要的藥物;
  2. 設立透明及病人更大參與的機制;
  3. 降低撒瑪利亞基金及關愛基金資助的門檻,並容許個人作單位申請。

2017年7月18日

發言代表:工黨副主席 郭永健

 

 

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